问题解析
短语 "pay attention to" 是一个固定搭配，意为“注意……”。其中，pay 是实义动词，attention 是名词作宾语，to 是介词。
由于该结构中真正的宾语是 attention（而非 to 后的内容），因此在构成被动语态时，只能将 attention 提前作为主语。
是否存在被动语态？
严格来说，"pay attention to" 可以构成被动语态，但形式较为少见且不自然。例如：
- 主动语态：People pay attention to this issue.
- 被动语态：Attention is paid to this issue (by people).
虽然语法上成立，但在日常英语中，人们更倾向于使用主动语态或改写句子（如使用 “focus on” 等替代表达）。
常见误区
许多学习者误以为 “to” 后面的宾语（如 “this issue”）可以直接变成被动句的主语，从而错误地写出：
❌ This issue is paid attention to. （语法上勉强可接受，但极不自然）
实际上，这种结构虽在形式上符合被动规则，但在地道英语中几乎不用。建议避免此类表达。
总结
✅ “pay attention to” 理论上可构成被动语态（Attention is paid to...），但实际使用中应优先选择主动语态或更自然的替代表达。
❌ 不推荐将 “to” 后的宾语直接作为被动主语。